公共数据授权运营将成趋势
转自：北京商报
公共数据授权运营正加速在各大城市推进。《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》（以下简称《方案》）（征求意见稿）近日公布。《方案》明确提出，“2023年底前初步建立公共数据授权运营工作机制”“涉及个人信息的公共数据不得授权经营”“2025年底前迭代升级公共数据授权运营平台”等。北京商报记者注意到，除了杭州外，北京、上海等城市均关注过公共数据授权运营领域。专家认为，如何区分公共数据和个人信息边界等问题是公共数据授权运营发展路上的挑战，《方案》出台将有助其取得实质性进展。同时，当可以通过公开合法渠道获取到授权数据后，通过黑灰产寻找数据的需求有望降低。
瞄准数据再利用
事实上，在此次《方案》公开征求意见前，《浙江省公共数据条例》已于2022年3月1日正式施行。这是全国首部公共数据领域的地方性法规，其中就提及“设立公共数据授权运营制度”。
此外，北京商报记者注意到，在数字经济浪潮下，公共数据授权运营也正成为多地的“关键词”。2021年，《上海市数据条例》在全国范围内首次以立法形式提出公共数据授权运营制度。北京市印发的《2023年市政府工作报告重点任务清单》也提出，着力建设全球数字经济标杆城市，创新公共数据授权运营，深化公共数据开放、数据交易流通，提升数据要素治理能力。
“公共数据授权运营指的是政府或相关机构向公众提供公共数据，并授权其在符合一定条件和限制的情况下使用、共享和加工这些数据。”顶象技术业务安全市场负责人、数字业务安全专家田际云认为，公共数据授权运营一方面能促进公共信息的共享和开放，使社会各界更容易获取和使用公共数据，从而提高公共信息的透明度和可用性，促进数据的再利用和再开发；另一方面让决策部门根据数据分析结果进行针对性决策和服务，提高公共管理和服务的效率和质量。
求解“公共”与“个人”的边界
长期以来，公共数据流通过程中遇到诸多瓶颈、堵点问题。为公共数据授权运营立法，就是为了解决长期以来公共数据流通过程中碰到的瓶颈问题，推动公共数据的社会化开发利用。
哪些公共数据可以授权运营？《方案》给出了明确标准：优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等领域开展公共数据授权运营。
而禁止开放的公共数据则不得授权运营。具体情形包括：开放后危及或者可能危及国家安全的；开放后可能损害公共利益的；涉及个人信息、商业秘密或者保密商务信息的；数据获取协议约定不能开放的；法律、法规规定不能开放的。
浙江理工大学法政学院特聘副教授、浙江省网络空间安全协会个人信息保护专业委员会副主任郭兵认为，授权运营如何保障数据安全、保障大众的隐私是一个挑战性问题。《方案》提出确保“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，充分考虑了安全问题，但这需要具体的操作指引以及制定相应的技术标准，才能确保原则落实。
对可授权运营的公共数据界定时，《方案》已经明确将个人信息排除在外了，不过在郭兵看来，在应用公共数据的实践场景中，将个人信息剔除非常难，例如在医疗健康领域的公共数据，会涉及患者的信息，金融领域的数据也会涉及征信的情况，如何区分重点应用场景里的公共数据和个人信息，是一个挑战。
“解决公共数据和个人信息的边界问题，需要利用隐私计算的相关技术，在充分保护数据和隐私安全的前提下，实现数据价值的转化和释放。”郭兵说。
推动减少“黑灰”行为
在田际云看来，公共数据授权运营中不能绝对保障数据安全，但是可以相对保障安全。数据运营单位、使用单位均需要遵照《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》等相关法律建立安全保障体系。并建立明确权限和责任，通过严格的制度流程和处罚规章，规范运营者、使用者的责任和义务，一旦出现泄露遗漏，追溯到底。
除了数据安全外，数据买卖等黑灰产业也受到公众的关注。近日，一些吸睛爆料如“45亿条，疑似电商或快递物流行业数据泄露”再度引发公众对个人信息安全的关注。
公共数据授权运营对于数据买卖等黑灰产业能带来怎样影响？在上海申伦律师事务所律师夏海龙看来，公共数据授权运营并不能杜绝数据买卖等黑灰产业，因为可以合法公开、流通或交易的数据性质，与作为黑灰产业买卖标的的数据或个人信息性质根本不同，后者之所以频频落入黑市交易，正是因为这些数据不可能合法交易。
田际云则表示，虽然公共数据授权运营不能完全杜绝数据买卖黑产，但是肯定会减少一部分数据黑灰产。黑灰产的滋生是为了牟利，当通过公开合法渠道获取到授权数据后，通过黑灰产寻找数据的需求会降低，相应的黑灰产行为会减少。
“不过，有利益一定会出现逐利行为。或许直接倒卖数据的黑灰产行为减少，但是其他应用生态的黑灰产行为会出现或增加。比如，授权账号买卖、数据接口倒卖等。”田际云说。
北京商报记者 方彬楠 袁泽睿
看世界 欧盟《人工智能法案》遭遇绊脚石继2022年欧盟推出旨在加强在线服务竞争的《数字市场法》，以及删除非法有害在线内容、保护用户数据的《数字服务法》后，欧盟又在加快推动人工智能立法。欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷顿表示，这项立法将帮助人们解决对新近大热的ChatGPT聊天机器人乃至人工智能技术风险的担忧。
然而，近日欧洲议会未能就《人工智能法案》的基本提案达成一致，使得该提案最终获批遭遇绊脚石。
2021年4月，欧盟委员会提出了《人工智能法案》条例草案。去年12月6日，欧盟理事会通过了关于《人工智能法案》的共同立场，旨在确保投放到欧盟市场并在欧盟范围内使用的人工智能系统是安全的。
这一提案对人工智能系统的定义、禁止人工智能应用的领域、人工智能系统的高风险分类、与执法机关有关的范围和规定、支持创新的措施等方面进行了阐述。欧盟希望通过该法案为人工智能在整个单一市场的发展制定一个统一、横向的法律框架，既能推动人工智能的投资和创新，又能促进保障公民基本权利和安全的现行法律得到有效执行和加强。欧盟理事会表示，这样法案将与其他倡议齐头并进，包括旨在加快欧洲人工智能投资的《人工智能协调计划》。
负责数字政策和竞争事务的欧委会执行副主席玛格丽特·韦斯塔格在草案提出时说，即将出台的欧洲规则将有助于制定“新的全球规范，确保人工智能可以被信任。”捷克负责数字化事务的副总理兼地方发展部长伊万·巴尔托什也表示，人工智能对我们的未来至关重要。欧盟设法实现一种平衡，一方面注重人工智能发展带来的所有好处，另一方面是充分尊重公民的基本权利，这将促进整个欧洲的人工智能技术的创新和发展。
然而，提案的推进并没有预想中顺利，目前欧洲议会议员们尚未就提案的基本原则达成一致。他们争议的核心是监管是否会阻碍创新，即如何平衡数据隐私与避免扼杀人工智能的创新和投资。其中最具争议的领域是决定哪些人工智能系统将被归为“高风险”。
绿党议员谢尔盖·拉戈金斯基说，议员们之间明显的冲突在于，一方面是对公民基本权利的关注，另一方面是担心这些约束必然将与创新产生冲突。业界对《人工智能法案》也存在广泛争议，有的人认为此类法规对于禁止有风险的不当行为是必要的，但严格限制通用开源人工智能的使用、共享可能被视为一种倒退，不利于科技发展。而另一方则坚称，加强对公司使用人工智能系统的审查十分必要。
渣打银行数据管理风险和人工智能主管维贾伊·贾伊拉杰表示，在进行隐私评估之前，不会进行人工智能项目。他预计欧盟即将出台的立法将迫使公司密切关注人工智能产品的第三方供应商。一旦监管机构发现人工智能系统存在风险，他们需要向欧盟国家提供有关技术和供应链的细节。
国际隐私专业人士协会首席研究员凯塔琳娜·柯纳说，虽然公司可能意识到了人工智能的风险，但他们缺乏正确处理这些风险的工具和指导方针。她认为，到目前为止，欧洲监管机构还没有就公司解释其人工智能算法的能力或避免歧视等主题提供详细的指导方针。
此前外界预计备受期待的《人工智能法案》将于3月底在欧洲议会进行表决，届时欧盟各国家将开始谈判立法的最终条款。然而，分析人士指出，鉴于提案内容很长且相当复杂，欧洲议会议员们仍在协商，以便能够达成协议。现在明确下一步的最后期限还为时尚早，立法可能因遭遇瓶颈而推迟。
同程旅行拟不超7亿元收购同程旅业 旅游行业并购活跃2月19日，H股同程旅行公告了有关可能收购事项的意向书，拟以不超过7亿元的总代价收购同程旅业。目前，上述可能收购事项的相关条款仍待进一步磋商。截至公告发布之日，各方尚未签订最终收购协议。
对此，同程旅行内部人士对《证券日报》记者表示，2023年将会是旅游业蓬勃发展的一年，公司正持续完善旅游行业供应链的布局，希望抓住合适的投资机会。
“本公司有信心可能收购事项连同已披露交易可使本集团实现更大的规模经济效益，巩固市场领先的优势，并进一步巩固综合旅游产品及服务的市场地位。”同程旅行在公告中表示。
早在去年12月底，同程旅行就开始推进旗下旅游度假业务的深度整合，宣布斥资2亿元收购同程国际旅行社。此次拟收购同程旅业，被视为同程旅行布局休闲旅游度假市场的延续，将对同程旅行现有业务形成有效补充与延展。
对此，景鉴智库创始人周鸣岐对《证券日报》记者表示，同程旅行对旗下股价表现较好的业务进行整合，将成为增资扩股、获得资本回报的机会。
随着跨省游和出入境游的重启，中国旅游市场正在快速回暖，今年以来旅游企业并购合作动作不断。2月3日，有上市索道公司宣布公司控股股东拟将其持有的公司14.98%股份，以协议转让的方式转让，从而发挥与股权受让方之间的资源互补和产业协同效应。
黄山旅游1月13日公告，公司拟以自有资金3168万元收购黄山赛富旅游文化产业发展基金持有的黄山太平湖文化旅游有限公司9%股权。收购完成后，公司将持有黄山太平湖文化旅游有限公司59.96%股权。
乡村旅游市场也在不断释放活力。2月17日，裸心集团与携程集团举行合资签约仪式，宣布携手拓展可持续的生活方式，补齐国内乡村高端度假的短板。携程集团CEO孙洁表示，通过此次合作，将进一步拓宽赋能乡村旅游的渠道，在补齐乡村旅游高端度假产品短板上形成合作，推动乡村旅游高品质和可持续发展。
同程旅行上述内部人士表示，受疫情影响，部分旅行社及上下游合作伙伴仍然面临资源短缺等难题，急需流量、技术、数据、资金等支持以抓住产业复兴的机遇。在积极推进相关并购和业务深度融合的同时，还将依托平台优势，帮助产业链上的合作伙伴抓住复苏机遇。未来将与更多产业链合作伙伴一起，为旅行者带来更优质的产品和服务，共同推进产业的数智化发展。
石油输出国组织（OPEC）预计，本季度全球石油市场将陷入供应过剩，同时下调需求前景，上调非OPEC供应预估。根据OPEC的最新月度报告，其将第三季度原油产量预测下调124万桶/天，至2，827万桶/天。这比OPEC 13个成员国7月的产量低了约57万桶/天。OPEC位于维也纳的研究部门将本季度全球原油需求预期下调72万桶/天，同时上调非OPEC供应预期52万桶/天。预计本季度原油消费均值为9993万桶/天。