监管动态

人民银行 外汇局发布《关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》

为更好服务构建新发展格局，进一步支持和规范境内银行开展境外贷款业务，近日，人民银行会同外汇局联合发布《关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》主要内容包括：一是建立本外币一体化的银行境外贷款政策框架，将银行境外人民币和外汇贷款业务纳入统一管理，拓展银行境外人民币贷款业务范围，便利采用人民币开展境外贷款业务。二是将银行境外贷款相关的跨境资金流动纳入宏观审慎管理政策框架。三是明确银行境外贷款业务办理和相关跨境资金使用要求，切实做好风险防范。

《通知》自2022年3月1日起实施。人民银行、外汇局将稳步推进《通知》的落地实施，为境内银行提高国际化经营水平营造良好的政策环境，切实发挥跨境业务服务实体经济、促进贸易投资便利化的积极作用。

（人民银行网站）

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《通知》的出台，有助于更好发挥跨境金融业务支持实体经济发展的作用，推动构建新发展格局，促进跨境贸易投资便利化，同时以风险防范为导向将银行境外贷款业务跨境资金流动纳入宏观审慎管理政策框架。

证监会印发2022年度立法工作计划

证监会于近日制定了2022年度立法工作计划，对全年的立法工作做了总体部署。

一是落实中央经济工作会议关于全面实行股票发行注册制的决策部署，制定《首次公开发行股票注册管理办法》《上市公司证券发行注册管理办法》等规章。

二是规范市场主体行为，维护资本市场平稳健康发展。其中，“力争年内出台的重点项目”4件，包括制定《证券公司业务资格管理办法》《证券期货业网络安全管理办法》《境内企业境外发行证券和上市备案管理办法》，修改《证券基金经营机构信息技术管理办法》。“需要抓紧研究、择机出台的项目”5件，包括制定《证券公司柜台业务管理办法》《不动产投资信托基金办法》《证券期货信息技术系统服务机构监督管理办法》，修改《证券期货市场统计管理办法》《私募投资基金监督管理暂行办法》。

三是持续贯彻落实新证券法，做好法律制度衔接。其中，“需要抓紧研究、择机出台的项目”2件，包括制定《欺诈发行上市股票责令回购实施办法(试行)》，修改《证券登记结算管理办法》。

除了上述规章项目外，2022年证监会还将继续配合全国人大有关部门做好制定《期货和衍生品法》等立法工作，配合国务院有关部门做好《上市公司监督管理条例》《公司债券监督管理条例》《证券公司监督管理条例》等行政法规的制定、修改工作，配合有关司法机关做好证券期货领域相关司法解释制定、修改工作。

（证监会网站）

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证监会开展2022年证券期货监管规章等立法工作，对于完善证券期货监管法律实施规范体系，加强市场基础制度建设，依法推进资本市场长期稳定健康发展具有积极意义。

银保监会就《保险保障基金管理办法（征求意见稿）》公开征求意见

银保监会商财政部、人民银行对2008年颁布施行的《保险保障基金管理办法》进行了修订，形成了《保险保障基金管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）。今日向社会公开征求意见。

《管理办法》在修订中把握了以下原则：一是坚持稳中求进工作总基调。在现有制度框架下，对少数不适应保险业风险防范和高质量发展的条款进行有针对性的修订。二是坚持问题导向。结合新形势、新要求，增强基金费率的科学合理性，提升保障基金可持续能力。三是坚持强化管理。完善保险保障基金管理制度，进一步增强基金筹集、使用和管理的效能。

《管理办法》共7章40条，分别为总则、保险保障基金公司、保险保障基金的筹集、保险保障基金的使用、管理和监督、法律责任和附则。修改的主要内容包括：将固定费率调整为基准费率加风险差别费率、建立财产保险与人身保险保障基金之间的融通机制、强化对违反办法规定的法律责任等内容。

下一步，银保监会将会同财政部、人民银行在各方意见建议基础上，对《管理办法》进一步修改完善后依程序发布施行。

（银保监会网站）

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此次银保监会就《保险保障基金管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，对于促进保险业稳健经营和高质量发展，更好发挥保险保障基金的积极作用，维护保单持有人合法权益具有积极意义。

观点聚焦

李扬：不要轻蔑地评论美国货币当局及其货币政策

近日，国家金融与发展实验室理事长、中国社科院学部委员李扬对当前的国际形势、各国抗疫政策、美联储的货币政策、中国的发展趋势等做了详细阐述。

李扬指出，美联储的货币政策操作机制已经发生了变化，这使得政府债务、货币供给、利率等等的相互关系，都同教科书和我们过去的经验产生了差别。我们必须清楚地认识这些变化。一方面，政府债券市场已成为美国等发达经济体国内货币政策和财政政策协调配合的主要渠道，而且，金融体系的流动性来源，主要得自政府债券市场，这意味着美国的财政政策和货币政策相互融合渗透，日益一体化，今后我们不能仅就货币说货币，也不能仅就财政论财政。另一方面，美国政府债务运行的逻辑发生了变化。美国政府现在每年支付的国债利息接近6000亿美元，但由于利率持续走低，国债利息占GDP的比例已经创至少三十年来的新低。这充分说明，目前美国采取的“超低利率/负利率”政策与债务的泛滥是“内洽”的。这不仅使得全球金融运行增加了不确定性，而且对我们奉为圭臬的金融理论提出了挑战。

（凤凰网财经）

周诚君：中国要做国际可持续发展准则的积极参与者、制定者、贡献者

在“三亚·财经国际论坛”上，中国人民银行金融研究所所长周诚君表示，要充分重视相关机制成立背后蕴含的意义以及重要性。一方面应尽快明确国内关于绿色发展转型可持续以及ESG的披露标准、披露准则。另一方面，一定要注意与国际接轨。在这些工作的基础之上，还要做国际可持续发展准则的积极参与者、制定者、贡献者。

周诚君表示，中国的绿色转型专家、学者、官员们都要充分重视相关机制成立背后蕴含的意义以及重要性。一方面应尽快明确国内关于绿色发展转型可持续以及ESG的披露标准、披露准则。另一方面，一定要注意与国际接轨。在这些工作的基础之上，还要做国际可持续发展准则的积极参与者、制定者、贡献者。

（证券时报）

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《每周监管资讯》栏目由中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地与《银行家》杂志社联合出品，主要梳理并点评本周最新的金融监管动态。